清單破局：“五重”重構(gòu)管理邏輯 ——隨州高新區(qū)“五重”清單管理機(jī)制探秘之一

隨州日?qǐng)?bào)

　　隨州日?qǐng)?bào)特約記者 郭海洲 《中國(guó)高新區(qū)》記者 駱娟 隨州日?qǐng)?bào)全媒記者 張清
　　編者按：今年以來(lái)，隨州高新區(qū)認(rèn)真落實(shí)市委、市政府“五重”任務(wù)部署，積極推進(jìn)清單改革，將重點(diǎn)企業(yè)、重大招商、重大項(xiàng)目、重大改革、重點(diǎn)工作納入清單化、責(zé)任化、節(jié)點(diǎn)化的管理體系，將具體任務(wù)具體到人、精確到時(shí)，建立了從任務(wù)生成到督查考核的完整閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)從粗放式管理向精細(xì)化治理的轉(zhuǎn)變，有效破解基層治理“小馬拉大車(chē)”難題，實(shí)現(xiàn)了干部提能、產(chǎn)業(yè)提速、治理提效，為加速挺進(jìn)全國(guó)高新區(qū)百?gòu)?qiáng)積蓄了強(qiáng)勁動(dòng)能。今起，本報(bào)推出“隨州高新區(qū)‘五重’清單管理機(jī)制探秘”系列報(bào)道，聚焦隨州高新區(qū)推進(jìn)“五重”清單改革背后的故事，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　金秋時(shí)節(jié)，隨州高新區(qū)捷報(bào)頻傳：在全市重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩中綜合得分奪得榜眼，“四上”企業(yè)培育碩果累累，重大項(xiàng)目建設(shè)如火如荼。特別令人振奮的是，隨州8家企業(yè)入選工信部2025年5G工廠名錄，高新區(qū)占據(jù)其中3家。
　　處處涌動(dòng)著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮，隨州高新區(qū)這片熱土展現(xiàn)出一派生機(jī)勃勃的發(fā)展景象。為何能呈現(xiàn)“千帆競(jìng)發(fā)”之勢(shì)？答案藏在一場(chǎng)靜悄悄的“清單改革”之中。
　　隨州高新區(qū)僅有48個(gè)行政編制，規(guī)模相當(dāng)于一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻要承擔(dān)縣（市區(qū)）的完整職能。面對(duì)“人少事多”的現(xiàn)實(shí)困境，今年6月以來(lái)，隨州高新區(qū)以壯士斷腕的決心，在融合市級(jí)“五重”任務(wù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推行高新區(qū)重點(diǎn)企業(yè)、重大招商、重大項(xiàng)目、重大改革、重點(diǎn)工作任務(wù)清單化、責(zé)任化、節(jié)點(diǎn)化管理，“清單改革”改出了一片新天地。
　　破局之道：清單管理破解“人少事多”困境
　　“不久前的一次‘清潔家園’現(xiàn)場(chǎng)觀摩，我們排名靠后；而最近的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目觀摩，我們躍居前列。”市人大常委會(huì)副主任、隨州高新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任郭曉東介紹，“這既說(shuō)明隨州市委、市政府對(duì)高新區(qū)期望值高，也反映出我們工作存在的不足?！?br /> 　　在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，隨州高新區(qū)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：地域面積小、人手緊張導(dǎo)致許多工作陷入困境。日常事務(wù)千頭萬(wàn)緒，許多工作無(wú)人跟進(jìn)；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約后，因要素保障不足和跟進(jìn)服務(wù)乏力等問(wèn)題難以落地；考核機(jī)制模糊，年度評(píng)優(yōu)多憑“印象分”，無(wú)法有效激勵(lì)干部隊(duì)伍。
　　這種局面給隨州高新區(qū)帶來(lái)了巨大壓力。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子決定引入現(xiàn)代管理理念，將重點(diǎn)企業(yè)、重大招商、重大項(xiàng)目、重大改革、重點(diǎn)工作這五大核心板塊作為突破口，形成了“五重”管理模式，通過(guò)“清單化、責(zé)任化、節(jié)點(diǎn)化”，形成清晰的時(shí)間表和路線圖。
　　為確?！拔逯亍惫芾砺涞匾?jiàn)效，隨州高新區(qū)建立了一套完整的績(jī)效考核體系。各部門(mén)根據(jù)考核得分，最高可以拿到110%的績(jī)效獎(jiǎng)金，最低只能拿到60%的績(jī)效獎(jiǎng)金。這種鮮明的獎(jiǎng)懲機(jī)制，徹底打破了“干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣”的局面?？己宿k法還明確規(guī)定了加分項(xiàng)，有效引導(dǎo)各部門(mén)和干部職工爭(zhēng)先進(jìn)位、勇于創(chuàng)新。
　　“我們要通過(guò)這場(chǎng)‘清單改革’，徹底改變過(guò)去工作推進(jìn)中的模糊性、隨意性，讓每一項(xiàng)工作都有明確的目標(biāo)、清晰的責(zé)任、具體的時(shí)間要求?！惫鶗詵|表示。
　　在實(shí)踐中，隨州高新區(qū)還特別注重差異化考核，根據(jù)不同部門(mén)的工作性質(zhì)和任務(wù)特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)和權(quán)重，確保考核的公平性和有效性。如對(duì)于承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)較重的部門(mén)，適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的權(quán)重；對(duì)于以服務(wù)保障為主的部門(mén)，則更加注重服務(wù)質(zhì)量和效率的考核。
　　機(jī)制創(chuàng)新：閉環(huán)管理提升治理效能
　　督查督辦是確保清單落地的重要環(huán)節(jié)。隨州高新區(qū)成立了重點(diǎn)工作跟蹤督辦專(zhuān)班，通過(guò)“每日督辦、督辦交辦、月度考核、季度考評(píng)”的方式，對(duì)滯后任務(wù)發(fā)“預(yù)警單”、開(kāi)“督辦會(huì)”，實(shí)現(xiàn)全程“穿透式”動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
　　督查督辦扎實(shí)有效。高新區(qū)督查督辦專(zhuān)班負(fù)責(zé)人鐘克波介紹：“從今年3月12日至今，我們每天都要到現(xiàn)場(chǎng)督辦，每天向黨工委、管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送督查督辦日志，每周編輯成冊(cè)報(bào)相關(guān)部門(mén)存檔。起初，有些單位對(duì)督辦工作有抵觸情緒，認(rèn)為是找茬。后來(lái)，大家發(fā)現(xiàn)督查督辦能夠幫助他們協(xié)調(diào)解決自身難以推動(dòng)的問(wèn)題，開(kāi)始主動(dòng)請(qǐng)求督查。這種從‘要我干’到‘我要干’的轉(zhuǎn)變，正是督辦工作機(jī)制帶來(lái)的可喜變化?！?br /> 　　在任務(wù)生成環(huán)節(jié)，隨州高新區(qū)堅(jiān)持自上而下與自下而上相結(jié)合，科學(xué)制定清單。每月10日前，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意，可結(jié)合實(shí)際工作情況，調(diào)整當(dāng)月考核指標(biāo)及目標(biāo)值。這種動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制確保了清單的科學(xué)性和可行性?！拔鍙埱鍐巍眲?dòng)態(tài)管理，會(huì)根據(jù)上級(jí)新指示、領(lǐng)導(dǎo)新要求不斷增加內(nèi)容。
　　隨州高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)李其運(yùn)對(duì)這套機(jī)制深有體會(huì)：“考核機(jī)制讓每個(gè)人都動(dòng)了起來(lái)，變被動(dòng)為主動(dòng)?！彼诘牟块T(mén)承擔(dān)了房地產(chǎn)投資、房產(chǎn)銷(xiāo)售、建筑業(yè)產(chǎn)值以及“四上”企業(yè)培育等重要工作任務(wù)，不僅提前兩個(gè)月超額完成了全年7家“四上”企業(yè)培育任務(wù)，而且多項(xiàng)指標(biāo)在全市排名第一。在房地產(chǎn)投資與銷(xiāo)售方面，該局實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，目前高新區(qū)共有5個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，建設(shè)均高速推進(jìn)，房地產(chǎn)投資和房產(chǎn)銷(xiāo)售數(shù)據(jù)在全市處于領(lǐng)跑位置。
　　考核結(jié)果的運(yùn)用十分明確：部門(mén)和單位績(jī)效考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的主要參考依據(jù)，個(gè)人績(jī)效考核得分作為確定年度考核結(jié)果的主要參考依據(jù)。黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員所分管的工作連續(xù)兩年績(jī)效考核得分位居前3名，部門(mén)（單位）績(jī)效考核得分連續(xù)兩年位居同類(lèi)別前3名，相關(guān)干部由黨工委優(yōu)先向市委推薦使用。連續(xù)兩年績(jī)效考核得分位居最后一名的，屬市委管理的干部，由黨工委向市委建議調(diào)整；屬區(qū)管干部的，進(jìn)行組織調(diào)整。這種嚴(yán)格的結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，確保了考核的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
　　實(shí)踐成效：從“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變
　　9月28日，走進(jìn)青春化工園區(qū)，發(fā)展的熱潮撲面而來(lái)。園區(qū)辦負(fù)責(zé)人李春滿正帶著團(tuán)隊(duì)在現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作。“我們園區(qū)2023年的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)被評(píng)定為C級(jí)園區(qū)，今年6月成功創(chuàng)建D級(jí)園區(qū)?！崩畲簼M介紹，“這項(xiàng)工作涉及36項(xiàng)具體指標(biāo)，原計(jì)劃10月完成，但上級(jí)要求提前5個(gè)月完成創(chuàng)建任務(wù)?！泵鎸?duì)緊迫的時(shí)間，園區(qū)采取了“科學(xué)規(guī)劃審批、壓茬推進(jìn)施工”的超常規(guī)方式，所有相關(guān)人員都下沉到一線辦公。
　　最讓人印象深刻的是危化品停車(chē)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目?！斑@個(gè)項(xiàng)目是‘創(chuàng)D’的關(guān)鍵工程之一，如果按部就班走流程，時(shí)間根本來(lái)不及。”李春滿回憶說(shuō)，“管委會(huì)果斷決策，創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)審批模式，分部分項(xiàng)同步推進(jìn)。甚至凌晨一點(diǎn)多還在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)督辦協(xié)調(diào)會(huì)。僅僅用了一個(gè)半月時(shí)間，就基本建成了停車(chē)場(chǎng)的主要功能區(qū)和配套設(shè)施，極大地提升了園區(qū)的安全管控水平。”
　　在高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，一場(chǎng)管理模式改革也在悄然進(jìn)行。9月，這里引入了政務(wù)AI數(shù)字人——“高小新”，為企業(yè)和群眾提供“7×24小時(shí)不打烊”實(shí)時(shí)問(wèn)答服務(wù)。上線以來(lái)，數(shù)字人累計(jì)提供咨詢(xún)服務(wù)800余次，大幅提升了政務(wù)服務(wù)的便捷性和可及性。
　　市民李先生對(duì)政務(wù)服務(wù)改革深有體會(huì)。9月24日上午，他來(lái)到高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心咨詢(xún)?cè)O(shè)立農(nóng)業(yè)科技公司事宜。“工作人員第一時(shí)間對(duì)接我的需求，協(xié)助我在‘高效辦成一件事’專(zhuān)區(qū)填報(bào)信息。當(dāng)天我就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，還享受了免費(fèi)刻章服務(wù)。整個(gè)過(guò)程高效順暢?！?br /> 　　化工園區(qū)的拆遷工作展現(xiàn)了新管理模式的威力。6月25日，隨著最后一處房屋拆除完畢，化工園區(qū)涉及百余戶(hù)的拆遷工作全面收官。上級(jí)明確要求6月底前完成個(gè)人安全風(fēng)險(xiǎn)等值線范圍內(nèi)房屋清拆，時(shí)間緊迫。高新區(qū)成立專(zhuān)項(xiàng)工作組，城東工作局兩位副局長(zhǎng)各率一隊(duì)駐片攻堅(jiān)，兩組人員比學(xué)趕超，提前實(shí)現(xiàn)了100%簽約、100%拆除。不僅確保了園區(qū)企業(yè)正常生產(chǎn)，也為化工園區(qū)后續(xù)規(guī)劃建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展騰出了寶貴空間。
　　經(jīng)驗(yàn)啟示：治理現(xiàn)代化的“隨州樣本”
　　隨州高新區(qū)的“清單改革”，不僅是工作方法的革新，更是治理理念的深刻變革。一張張清單，厘清的是責(zé)任與路徑；一個(gè)個(gè)節(jié)點(diǎn)，丈量的是效率與速度。
　　李春滿對(duì)績(jī)效考核機(jī)制感觸頗深：“這個(gè)考核機(jī)制的核心是鼓勵(lì)‘多干事、干成事’。如果你主動(dòng)承擔(dān)清單之外的工作，可以獲得加分；反之，如果清單內(nèi)的工作沒(méi)完成，則會(huì)扣分。對(duì)于沒(méi)有承接具體任務(wù)的部門(mén)，基準(zhǔn)分只有60%，這就促使大家必須主動(dòng)領(lǐng)任務(wù)?！边@種壓力傳導(dǎo)機(jī)制讓每個(gè)人都動(dòng)了起來(lái)，變被動(dòng)為主動(dòng)。園區(qū)內(nèi)部也對(duì)員工進(jìn)行考核，將重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度、安全生產(chǎn)監(jiān)管、企業(yè)培育、招商信息摸排等任務(wù)量化到個(gè)人。
　　李其運(yùn)則用自己的實(shí)際行動(dòng)詮釋了這種變化?！拔覀冎鲃?dòng)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取上級(jí)支持；深化改革，優(yōu)化審批服務(wù)?！彼榻B，高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局在全省率先推行“掃碼出圖”，替代傳統(tǒng)的紙質(zhì)藍(lán)圖；協(xié)調(diào)取消了“工程款支付擔(dān)?！币?；推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了政府投資項(xiàng)目的施工圖審查費(fèi)用由財(cái)政統(tǒng)一支付?！八袑徟?wù)事項(xiàng)我們承諾‘當(dāng)天辦結(jié)、不過(guò)夜’，全力保障項(xiàng)目快速推進(jìn)。”
　　“現(xiàn)在，我們的干部作風(fēng)實(shí)現(xiàn)了從‘要我干’到‘我要干’的轉(zhuǎn)變，工作推進(jìn)從‘大概式’轉(zhuǎn)變?yōu)椤珳?zhǔn)式’，部門(mén)協(xié)作也從‘單打獨(dú)斗’轉(zhuǎn)變成‘聯(lián)合作戰(zhàn)’?！惫鶗詵|欣慰地說(shuō)。
　　通過(guò)督查工作機(jī)制，隨州高新區(qū)提高了工作精準(zhǔn)度，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提升了發(fā)展質(zhì)效。多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成良好，在全省國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中排名靠前?！拔覀円蛟臁非笞吭?、敢于創(chuàng)新’的高新精神，目標(biāo)是挺進(jìn)國(guó)家高新區(qū)百?gòu)?qiáng)，成為隨州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。”郭曉東信心滿滿地表示。
　　隨著“五重”管理機(jī)制的深入推進(jìn)，隨州高新區(qū)正以嶄新的姿態(tài)，在高質(zhì)量發(fā)展的道路上闊步前行。這片熱土上正在發(fā)生的變革，不僅為隨州高新區(qū)打造全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“主引擎”注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，也為新時(shí)期開(kāi)發(fā)區(qū)深化改革提供了鮮活的“隨州樣本”。