省級試點(diǎn) 隨縣路徑：土地“用售租融” 改革縱深推進(jìn)

王盡歡

省級試點(diǎn) 隨縣路徑：土地“用售租融” 改革縱深推進(jìn)

為落實(shí)全省優(yōu)化營商環(huán)境改革部署，隨縣勇于創(chuàng)新，先行先試，在全縣范圍內(nèi)系統(tǒng)推進(jìn)省級試點(diǎn)政府儲備土地“用、售、租、融”四位一體綜合改革，通過精準(zhǔn)施策盤活土地資源，有效破解要素保障難題，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨縣目前儲備國有建設(shè)用地總面積達(dá)145公頃（約 2175 畝），其中批而未供土地98.69公頃（約1480.35畝），收購存量建設(shè)用地46.31公頃（約694.65畝），為改革提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“四字訣”精準(zhǔn)發(fā)力 激活土地多元價(jià)值

“用”字為先，兼顧民生和產(chǎn)業(yè)：在縣城區(qū)范圍內(nèi)，對短期內(nèi)無出讓計(jì)劃的儲備土地進(jìn)行精細(xì)化利用，完成300余畝儲備土地的臨時(shí)綠化，以提升城市人居環(huán)境，同時(shí)，新建公共停車場3處新增300余個(gè)泊位，有效緩解群眾“停車難”問題，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值和民生福祉的雙提升。秉持“土地要素跟著項(xiàng)目走”理念，精準(zhǔn)保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)用地，成功為總投資3.5億元的湖北瑞意農(nóng)業(yè)水果全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目供地113.77畝，該項(xiàng)目集加工、研發(fā)、儲運(yùn)等功能于一體，建成后年加工水果可達(dá)100萬噸，預(yù)計(jì)帶動果農(nóng)增收并新增就業(yè)500余人。今年以來，縣經(jīng)開區(qū)通過土地精準(zhǔn)配置，已引進(jìn)3個(gè)省級優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，協(xié)議總投資達(dá)11億元。

“售”字為要，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值：2025年以來，隨縣以多元出讓模式盤活儲備土地，成功出讓30宗共計(jì)超740畝土地，為政府增收1.2億元，核心舉措包括四方面。

一是動態(tài)調(diào)整適配需求。打破原有規(guī)劃限制，依區(qū)域發(fā)展和市場導(dǎo)向優(yōu)化土地用途，將閑置工業(yè)用地調(diào)整為公用設(shè)施用地支持郵政網(wǎng)點(diǎn)重建，把撤銷的煙草站點(diǎn)土地轉(zhuǎn)為商服用地掛牌出讓，溢價(jià)37.8萬元，還將多地閑置劃撥土地調(diào)整為公共服務(wù)及工礦用地，用于建設(shè)養(yǎng)老中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈等項(xiàng)目。

二是司法收儲聯(lián)動破局。建立司法拍賣與政府收儲聯(lián)動機(jī)制，高效處置187畝涉訴閑置地塊，通過司法程序出讓后，再協(xié)商收回部分土地支持企業(yè)自建車間，將剩余25.4畝土地出讓給企業(yè)建設(shè)納米石塑墻板項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

三是“騰籠換鳥”激活存量。收儲低效閑置土地并重新出讓，推動資產(chǎn)升級，包括收儲企業(yè)閑置地塊建設(shè)中小創(chuàng)業(yè)園，收回閑置十年的土地用于新能源基地建設(shè)，將企業(yè)用地出讓給專用汽車企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)，為特色產(chǎn)業(yè)注入動力。

四是依法收儲保障重點(diǎn)物資。依據(jù)相關(guān)法規(guī)，無償收回500余畝長期閑置工業(yè)用地，部分用于建設(shè)香菇產(chǎn)業(yè)園并已投產(chǎn)；收回100余畝廢棄鐵路用地，為醫(yī)院、停車場、客運(yùn)站及工業(yè)項(xiàng)目提供關(guān)鍵用地支撐。

“租”字為輔，降低企業(yè)成本：推行“先租后讓”，助企輕裝上陣。常態(tài)化實(shí)施工業(yè)用地“先租后讓”供應(yīng)模式，2025年以該方式供地4宗，總面積123.9畝，顯著降低了企業(yè)前期用地成本，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

發(fā)展“夜市經(jīng)濟(jì)”，激發(fā)消費(fèi)活力。由隨縣建發(fā)集團(tuán)利用管理的儲備土地，在烈山湖大橋東端投資200余萬元，建成占地28畝的“隨縣夜市”，吸引了大量商戶和消費(fèi)者，成為縣城夜間經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)和市民休閑消費(fèi)的好去處。

“融”字為策，強(qiáng)化資金保障：精心篩選區(qū)位優(yōu)越、價(jià)值較高的儲備地塊52宗，總面積94公頃，成功申報(bào)并獲批2025年土地儲備專項(xiàng)債券資金12.9億元，為后續(xù)土地前期開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的落地提供了有力的資金保障。

機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)，綜合效益全面釋放

試點(diǎn)工作開展以來，隨縣聚焦儲備土地管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過機(jī)制創(chuàng)新與精準(zhǔn)施策，推動試點(diǎn)工作取得顯著成效，為縣域發(fā)展筑牢根基。

在機(jī)制創(chuàng)新方面，構(gòu)建起全方位土地管理新格局。創(chuàng)新地下空間確權(quán)機(jī)制，以政府公告征收方式收回柳林鎮(zhèn)2處廢棄礦洞并完成不動產(chǎn)登記，開創(chuàng)全市地下空間盤活先河，為其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)掃清產(chǎn)權(quán)障礙；建立“屬地負(fù)責(zé)、分類管護(hù)”機(jī)制，簽訂9份管護(hù)移交協(xié)議，涉及7個(gè)代管單位，實(shí)現(xiàn)145公頃儲備土地閉環(huán)管理，破解“重收輕管”難題；推行工業(yè)用地“先租后讓”模式，2025年已供地4宗123.9畝，既降低企業(yè)初期用地成本，又通過履約監(jiān)管保障土地高效利用，形成“以租促建、達(dá)產(chǎn)出讓”的閉環(huán)監(jiān)管；針對閑置土地成因復(fù)雜的特點(diǎn)，形成規(guī)劃調(diào)整、司法聯(lián)動、騰籠換鳥、依法清退的多元閑置土地盤活體系，確保土地資源應(yīng)活盡活。

綜合效益持續(xù)釋放，發(fā)展動能不斷增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)效益上，通過一系列盤活措施帶來1.2億元出讓收入，吸引數(shù)十億元社會資本，助力國有“三資”改革，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)增值最大化；社會效益方面，各類項(xiàng)目累計(jì)創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，其中長投香菇產(chǎn)業(yè)園間接帶動就業(yè)近30萬人，隨縣夜市直接提供就業(yè)崗位近400個(gè)等；柳林郵政支局、養(yǎng)老中心、客運(yùn)站等公共服務(wù)設(shè)施落地，補(bǔ)齊民生短板；通過土地綠化、停車場建設(shè)、污染治理等舉措，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，縣城形象與吸引力持續(xù)提升。

此次試點(diǎn)，隨縣成功探索出“規(guī)劃引領(lǐng)、市場主導(dǎo)、機(jī)制靈活、多方共贏”的節(jié)約集約用地新路徑。下一步，隨縣將繼續(xù)深化改革，完善土地資源配置機(jī)制，推動試點(diǎn)成果轉(zhuǎn)化為長效發(fā)展動力，為全省優(yōu)化營商環(huán)境貢獻(xiàn)可復(fù)制、可推廣的“隨縣經(jīng)驗(yàn)”。